为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于进一步加强农村文化建设的意见》，充分发挥公共图书馆在社会主义新农村建设中的重要作用，切实解决城乡居民“买书难、借书难、看书难”的问题，提高城乡居民文化素质，促进经济社会协调发展，我市从2007年开始公共图书馆乡镇分馆建设试点工作，并把它作为市委、市政府文化大市建设的一项重要工作，列入年度市区十大民生工程。图书馆乡镇分馆建设坚持政府主导、社会参与、统一规划、分步实施的方针，努力满足人民群众终身教育需要，保障人民群众基本文化权益，精心打造符合嘉兴经济社会发展实际的图书馆之城。

　　一、实施背景

　　近几年来，在各级党委、政府的高度重视和支持下，嘉兴市农村文化阵地建设取得了飞跃性发展，各乡镇先后按照“东海文化明珠”工程的建设要求，建立了图书馆（室），对于提高农村居民文化素质、促进农村经济社会协调发展起到了积极的推进作用。但由于认识上的差异和财力不足、人才缺乏等因素，在图书馆事业整体发展进程中，乡镇图书馆建设仍是薄弱环节。主要表现在三个方面：一是图书馆（室）位置不合理，图书与读者分离。有的乡镇图书馆（室）设在乡镇机关内，无形中便成了乡镇干部图书室，农民进出不便，使用效率不高。二是经费得不到保障。有的乡镇图书室开办后由于缺少后续资金，设施简陋，无力添置更多新书，所藏书刊或为当地群众捐献，或为有关单位赠送，东拼西凑。使图书馆（室）成了闲置、过时、废旧书刊的收容站，藏书质量很差，难以吸引读者。三是管理人员不专业。乡镇图书室管理人员大多由文化站人员兼职，图书室不能正常开放，群众阅读习惯很难培养。对此，市委、市政府高度重视，将乡镇图书分馆建设列为今年的民生工程，要求相关部门从落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，把这项工作纳入文化大市建设和新农村建设的重要内容。

　　二、基本情况

　　实现乡镇公共图书馆分馆制，是城乡一体化公共图书馆服务体系的一个重要特点。目前，市图书馆在南湖区余新镇、大桥镇和秀洲区王江泾镇、洪合镇进行了公共图书馆乡镇分馆的试点工作。余新镇分馆于2007年5月28日举行开馆仪式，成为我市首个图书馆乡镇分馆。分馆建筑面积500平方米，馆内藏书近3万册，报刊杂志250余种，电脑12台。四个分馆均设有电子阅览、文化共享工程、图书外借、期刊阅览等多个服务窗口，各配备工作人员3人，每天开放8.5个小时。分馆与市、县两级公共图书馆联网，实现了图书“通借通还”，一证多用，同时，全市所有市、县总馆和乡镇分馆的数字资源实现共享，使当地老百姓能得到与城市居民基本一致的服务。从实践来看，效果显著。以余新和王江泾两个分馆为例，两个分馆开馆以来，平均每天读者量达到400多人次，日均读者量甚至超过了某些县（市）图书馆。

　　嘉兴市乡镇分馆建设的目标任务是：2008年，嘉兴市本级力争乡镇分馆全覆盖，各县（市）50%的乡镇建立分馆。至2009年，力争全市所有乡镇建立图书馆乡镇分馆。

　　三、主要特点及主要做法

　　嘉兴市公共图书馆乡镇分馆建设在市本级试点。从试点之初我们就强调了三个一体化，即建设一体化、管理一体化、服务一体化，努力打造地方文化品牌。

　　1、建设一体化。分馆建设按照硬件设施统一标识、软件建设统一管理、服务内容统一规范的原则，努力打造嘉兴市公共图书馆服务体系品牌。各乡镇根据中心镇区的人口集聚规模来确定建设规模，每个分馆建筑面积不少于500平方米，大的分馆达到1000平方米以上。但馆内必须具备图书外借、报刊阅览、电子阅览以及文化信息资源共享工程服务等功能。大的分馆还要求设立培训、讲座以及举办图片展览等区域。每个分馆藏书不少于3万册，报刊配置不少于300种，计算机不少于15台，阅览座位不少于80个。

　　2、管理一体化。乡镇分馆由市、县图书馆总馆一体化管理，实现三个整合。一是乡镇分馆与市、县公共图书馆网络系统整合，进行计算机网络化管理，实现一卡通，图书在全市范围内通借通还。二是乡镇分馆的业务工作与市、县总馆业务工作整合，分馆的业务规范和服务规范都要在市、县总馆确立的业务框架内实施。市、县总馆下派1名懂业务、精管理的专门人员负责乡镇分馆的业务管理工作。三是乡镇分馆与市、县总馆资源整合，分馆图书报刊资料由市县总馆统一配置，至少做到半年流通一次，数字资源与市馆实行共享。

　　3、服务一体化。由市、县公共图书馆总馆制定出较为完备的乡镇分馆服务规范，确保乡镇分馆的服务与工作质量。全市所有乡镇分馆的服务要求和总馆相同，逐步实现免费注册、免费上网、免费查询、免费借阅。人口集聚度高的乡镇分馆实行每周七天开放，每周开放70小时以上，节假日照常开放，有条件的乡镇分馆要争取晚上开放。人口集聚度低的乡镇分馆允许实行每周六天开放，每周开放时间不低于42小时。

　　市本级推进公共图书馆乡镇分馆建设的主要做法是：

　　1、加大行政推动，制定出台政策。各级党委、政府充分认识到乡镇分馆对于推进城乡一体化进程，保障广大人民群众的文化权益、构建和谐社会的重要意义，将其纳入新农村建设和文化大市建设的重要内容，统筹规划，全面部署，扎实推进。一是组织领导到位。市、县两级政府明确了分管领导，多次召集文化、财政、人事等相关部门，专题研究、全力解决分馆建设中的有关问题。各乡镇（街道）确定分管领导专门负责分馆建设试点工作。二是工作部署到位。市政府于2007年4月2日、8月29日分别召开了分馆建设专题会议，形成（2007）25号和（2007）66号市政府专题会议纪要，对分馆建设工程作出全面的工作部署。会后组织有关部门赴各地进行专题调研，指导、督促各地切实抓好会议精神的贯彻落实。三是政策措施到位。为了规范图书馆乡镇分馆管理，我市将出台《关于构建城乡一体化公共图书馆服务体系的实施意见》和《嘉兴市公共图书馆乡镇分馆管理办法》，明确分馆建设的总体目标、主要任务和保障措施。各县（市、区）也联系实际将陆续推出一系列政策措施。

　　2、落实经费保障，全面推进乡镇分馆建设。推进乡镇分馆建设，加大投入是关键，各级政府根据市政府专题会议纪要精神，统筹兼顾，合理安排，千方百计加大对乡镇分馆的扶持推进力度。乡镇分馆馆舍（土建、装修）由所在地镇政府负责建造和维护。每个乡镇分馆开馆经费约为30万元，由市、区、镇三级财政各负担10万元，不足部分原则上由镇财政负责解决。乡镇分馆日常运行费用主要由镇财政负担。乡镇分馆建成后，原则上区财政按照每年每个分馆10万元的标准，通过考核以奖代补、分期拨付、分类补助的方式拨付给市图书馆，专项用于乡镇分馆的设备维修等。派到乡镇分馆的管理人员工资由市县图书馆提供。市财政按每开办1个乡镇分馆30万元的标准，给予市图书馆经费补助，专项用于新建乡镇分馆的图书购置。分馆建成后，每年由市财政按照每个分馆10万元的标准，给予市图书馆经费补助，专项用于分馆图书、期刊资源等的添置。

　　3、落实工作人员，提升服务水平。巩固和发展一个图书馆，需要有一支爱本职、懂业务、肯吃苦、高素质的工作队伍。他们既要懂图书的采编、分类、外借、保管等业务技能，还要了解人民群众的需求；既是窗口阵地宣传员，又是胜任课堂培训施教于人的老师。因此，市、县图书馆下派懂业务、精管理的专门人员负责乡镇分馆的业务管理工作，所在地镇政府负责配备具有一定资质的人员从事相应的辅助管理工作；市、县图书馆对乡镇分馆有关工作人员进行业务培训，要求有关人员持证上岗，并定期进行考核，以促进规范管理，提高服务质量。同时为了解决在乡镇分馆建设中市图书馆人手不足问题，市政府专题会议纪要（2007）66号文件中明确规定：在确保市图书馆正常运行需达到的人员编制的基础上，原则上每开办一个乡镇分馆，新增相应的事业编制和岗位合同工。

　　4、落实管理措施，提高工作效率。市县图书馆对乡镇分馆实行统一管理。乡镇分馆图书报刊资料等由市县图书馆统一配置，数字资源与市馆实行共享。乡镇分馆与市县公共图书馆联网，实行计算机网络化管理，借书证在全市范围内通用，图书在全市范围内通借通还。乡镇分馆依托市县图书馆积极开展信息咨询、讲座、展览等服务。乡镇分馆的业务工作由市、县总馆负责，包括业务规范和服务工作规范要在市县总馆确立的业务框架内实施。乡镇政府有专人负责乡镇图书馆工作，协调并解决出现的问题，保证乡镇分馆正常运行。

　　四、主要成效

　　1、文化资源得到有效整合。利用已有的镇级文化信息资源共享工程基层点，同时整合东海文化明珠工程，将单一的、分散的公共文化服务整合起来，充实、完善了服务内容，丰富和活跃了当地群众的精神文化生活，满足了群众的文化知识需求。

　　2、城乡一体化建设得到充分体现。公共图书馆乡镇分馆，以市图书馆为中心，利用VPN专网技术实现总馆与分馆之间的资源共享、统一管理，为基层提供优质的公共图书馆服务，使公共图书馆服务从狭义的文献服务转变为广义的公共文化服务，解决了向广大农村地区提供平等、免费、无障碍服务的目的，让广大农村群众享受与城市居民一样的阅读待遇，真正体现了公共文化服务的人文关怀。

　　3、读者得到便捷高效服务。图书馆乡镇分馆与市图书馆实行联网管理，读者可以通过网络进行图书预约、网上续借、馆藏书目查询等，并且实现了图书通借通还，使广大基层读者可以在最短的时间、最近便的地方阅读到最新、最全的文化科技书刊。同时，读者还可以通过馆内的数字信息库，共享全市各图书馆近200万册的图书资源，使越来越多的农村居民享受到和城市居民一样的公共文化服务。