“星光工程”：一个新农村文化建设的崭新模式


 
07-08-01 10:02　出处：中国文化报
　　如何建立一个健全而广泛的公共文化服务体系，切实保障农村群众的文化权利，是新农村建设中需要思考的问题。自2006年初以来，浙江省宁波市鄞州区在短短一年内创建了267个文化软硬件设施星级村落，占全区总行政村的65％以上；全区80个经济欠发达村中有49个已创建成了星级村。全区20个镇乡（街道）的文化中心有13个被评为“浙江省东海文化明珠”，7个被评为“宁波市东海文化明珠”。全区农村形成了以镇级“东海文化明珠”为中心，辐射带动村级文化建设的格局，一个“15分钟文化圈”的雏形已现。

　　这是鄞州区实施的一项关于村级文化软硬件设施建设的实事工程——“星光工程”。

　　“星光工程”是鄞州区自2006年初开展的旨在全区范围内普及文化设施、壮大文化队伍、活跃群众文化活动的新农村文化建设项目工程。区政府通过设立专门的扶持资金，鼓励各村（社区）重视文化设施建设，积极开展群众文化活动。而“15分钟文化圈”，顾名思义，就是指不论是在社区还是在乡村，居民走出家门，最多只要步行15分钟，就能找到一个能求知、求健、求美、求乐的文化活动场所。

　　为扎实推进“星光工程”，构筑“15分钟文化圈”，鄞州区区委、区政府成立了以分管区委副书记为组长的区“星光工程”实施领导小组。镇、村两级也成立了相应的领导班子，专门负责规划的制定与组织计划的实施和调整，同时以此班子为基础，建立镇、村两级公共文化服务体系建设领导小组。职能明确、覆盖广泛的农村组织网络体系已具雏形。

　　全区共有文化设施面积4.4万平方米，投资总额1.42亿元，年接待群众140万人次。全区409个行政村，其中267个村有了文化阵地设施，包括宣传窗、综合文化活动室（内含图书阅览室、教育培训室、文体活动室）、篮球场（有些村还建了门球场、地掷球场）、体育健身路径。全区2006年新建、改建的村级室内文化活动场所面积达5.8万平方米，其中图书阅览室面积达1.4万平方米，新增图书近30万册；新建和改建的村级室外活动场地和休闲公园面积达21万多平方米。布局合理、功能齐全的农村文化阵地设施体系逐渐建立。

　　全区还形成了镇村两级联动、参与广泛的群众文化活动体系。几乎每个镇乡（街道）都形成了具有各自地域特色的品牌文化活动，每年举办1次，历时1周，如钟公庙街道的社区文化艺术节，迄今已举办了4届。与此同时，各镇乡（街道）组织的群众文体活动也开展得轰轰烈烈。据统计，2006年鄞州区共开展群众文体活动2000余次，参加人数近40万，占全区总人口的一半以上。

　　服务群众、项目丰富的辅导培训体系不断完善。至2006年年底，全区有文化站工作人员70名、镇乡（街道）文化工作指导员52名、村级文化员500多名，业余文体团队600余支，并拥有较固定的队员近2万人。一大批民间文艺骨干保护和弘扬着一批优秀民间艺术，如咸祥镇建起了18支民间彩船队伍，鄞江镇几乎村村都建立了舞龙队。据不完全统计，2006年全区各村级教育培训室共组织各类培训近2000次，接受培训人员5万余人次，在室外文化场所接受直接辅导的村民达20万人次以上。

　　制度健全、绩效挂钩的考核评估体系逐步建立。为了加强文化软件建设，2006年上半年下发了《鄞州区镇乡（街道）农村群众文体工作目标管理考核试行办法》。文件规定从当年起，区政府每年下拔200万元用于对20个镇乡（街道）的文化组织网络、文化队伍建设和文化活动开展情况进行年度考核奖励。区文化局每年对文化站长实行工作目标责任考核，并对业绩突出的给予相应奖励。与之相对应的，各镇乡（街道）也纷纷出台了对辖区内各村落（社区）的考核奖励办法。

　　县、镇两级的文化设施必须由政府投入，这已被大部分人所认同，但村级文化设施也必须由政府投入或至少要有政府的政策扶持，这一点还尚未被认识。村落是老百姓集聚之地，是基层文化根基之所系，如果没有村级文化设施，仅靠县、镇两级的文化设施，那么80%以上的老百姓还是得不到文化的享受，加强农村文化建设也就成了一句空话。其实区、镇两级对村级的文化设施的投入，不在于额度的大小，而主要在于政府的态度和导向，因为一方面，随着经济的发展，老百姓对文化的需求越来越迫切，要求建造村级文化设施的呼声也越来越高；另一方面，村班子也有这样的打算，这时若有区、镇两级财政的适当补助，并对村级文化设施建设情况实施考核评估，这无疑是从物质和精神两方面都打了一支催化剂，村就有了积极性，村级文化建设也就能如火如荼地开展起来了。

　　农民是农村文化建设的主体，农民需要文化，文化更需要农民，把农村公共文化服务体系的建立作为农村文化建设的一项抓手工作，保证基本的文化投入，完善基本的文化设施，建立基本的文化队伍，开展基本的文化活动，才算抓到了农村文化建设的关键点。（周海明）
 
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