投资建设五十年　嘉兴旧貌换新颜

　　解放初的嘉兴百废待举，经济基础十分薄弱。为尽快改变嘉兴的落后面貌，在党和政府的领导下，嘉兴人民进行了大规模的经济建设。大量的固定资产投资，有力地推动了全市社会经济的全面发展。l950年至l998年全市累计完成固定资产投资9l3．2亿元，年均增长21．0％。特别是党的十一届三中全会后，嘉兴经济建设进入了一个改革开放、全面振兴的新时代，固定资产投资建设取得了过去任何时期都无法比拟的辉煌成就。l984年至l998年l5年间，全市完成全社会固定资产投资897．9亿元，占建国来49年投资总量的98．3％，平均每年投资近60个亿，年均增长23．7％，相当于前34年投资总量的60倍，比前34年年均增长率高出2．5个百分点。全社会固定资产投资率(全社会固定资产投资与GDP的比例)由l982年的18．7％提高为l998年的38．3％，固定资产投资越来越成为推动经济增长的重要因素，在壮大嘉兴经济实力、改善人民生活水平等方面发挥了巨大的作用，并为嘉兴经济顺利迈入2l世纪奠定了坚实的物质技术基础。
　　一、固定资产投资经历多次起落趋于成熟，增长态势步入平稳。回顾50年的投资建设历程，大体经历了三个阶段：创业阶段、发展阶段和飞跃阶段。在各级政府的领导和社会各界的共同努力下，通过社会主义时期各个阶段的建设，嘉兴的城乡面貌有了巨大的改变。
　　五十年代，我市的固定资产投资规模较小，l950年一l957年全部基本建设投资只有0．36亿元，围绕全市农业、工业、交通运输邮电、文教卫生、城市建设等方面的恢复我市基本建设开始了艰难的起步。修建了城区第一条水泥马路——建国路；铺设了嘉兴历史上第一条总长近4公里的地下排水管道；建起了嘉兴历史上第一座自来水厂，使嘉兴市民首次用上清洁卫生的自来水；城区人民还拥有一个属于自己的可以活跃身体、休憩游乐的公共绿地——人民公园；许多街巷被整修，新建各类房屋l0余万平方米，嘉兴的旧城面貌得到了改变。l958—1978年，基本建设投资受政策影响起伏很大。l958年大跃进期间，以高指标、瞎指挥、浮夸风为标志的“左”的错误泛滥，基本建设规模如脱缰之马，出现第一次失控，特别是l958年当年投资额0．25亿元，比l957年增长了3倍。l961年党的八届九中全会确定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”，压缩基本建设规模，1961年、l962年分 别减至0．18亿元和0．12亿元。1971年在提出“备战备荒”的口号以后，开始了”三线建设”为主的大规模投资活动，投资骤增，消费与积累比例再度失调，1975年经过整顿后情况有所好转。但1976年粉碎“四人帮”后，由于指导思想上“左”的错误尚未纠正，l977、l978年两年乱铺建设摊子的现象十分严重，两年累计基建投资0．62亿元，l978年比1977年增长了128．8％，投资规模出现第三次膨胀，给国民经济带来很大的冲击1978年，党的十一届三中全会的召开成为国家的重大转折，中央明确了全党工作重点向经济建设转移，嘉兴1979年以后的固定资产投资进入了阶段性的飞跃期。伴随着投资建设的飞速发展，也出现了1984、l985年的第四次膨胀(当年增长率分别高达44．7％和51．1％)，1988年的第五次膨胀(增长22．1％)，1993年的第六次膨胀(增长48．2％)。每一次膨胀的结果，便是停缓建一批建设项目，压缩投资规模，缩短建设战线，如l988年投资比上年增长22．1％，而1990年却下降了5．2％。几上几下，给国民经济发展带来不利影响。多次起伏的教训提示我们：只有保持适度的投资规模和合理的增长速度，才有利于经济的持续稳定发展，平衡社会总供给与总需求。
　　“八五”后期，面对投资增长过快、通货膨胀压力不断加大的局面，市委、市政府积极贯彻国家适度从紧的宏观经济政策，根据省委、省政府发出的《认真贯彻国务院文件，继续加强固定资产投资宏观调控的通知》，强化资金源头控制，控制了新开工项目，使投资规模得到了适度控制。l996年全社会固定资产投资增速由l993年的48．2％回落到l3．8％。进入“九五”以后，伴随社会主义市场经济体制逐步建立和完善，经济运行环境和机制处在不断调整和变化之中，宏观调控的任务愈加艰巨。l998年嘉兴根据党中央和国务院扩大内需的决策指导，适度加大了投资力度，当年是我市投资建设史上不同寻常的一年，经过全市上下各方面的共同努力，当年全社会固定资产投资规模达到172．69亿元，比上年增长19．8％，投资增长幅度维持在比较合理的增长水平，开始步入总量基本平稳增长的态势。建设成就最显著的当属“九五”以来，我市的许多重大工程均在此间竣工和上马，为嘉兴实现2l世纪经济飞跃目标打下扎实基础的关键时期。
　　二、逐步建立起市场经济条件下新的投资运行机制。改革以前，国家实行高度集中的固定资产投资管理体制，投资决策高度集中在政府，资金来源基本上是国家财政预算拨款，投资的管理方式是计划调节或行政命令。1978年后，随着投资体制改革的全面推进，调动了各方面的积极性，出现了前所未有的新格局。
　　(一)、投资主体多元化格局逐步形成。改革开放打破了计划经济模式下单一的国有单位投资形式，城乡集体、个私经济等多种所有制以不同的方式共同参与经济建设，股份制、中外合资、外商独资、联营经济等形式纷纷涌现，非国有经济在投资领域的比重迅速提高，弥补丁国家建设资金的不足。1979年以前，固定资产投资中，全民单位投资独挡一面，所占比重大大高于集体经济与个人投资，改革开放后，国有经济投资的比例相对降低，非国有经济投资的比例逐步提高。1978—1998年全市城镇单位累计完成投资487．77亿元，占同期全社会投资的53．8％，年均增长30.8％；农村集体单位完成投资207．72亿元，占22．8％，年均增长23．1％，城乡个人投资212．98亿元，占23．4％，年均增长18．6％。l998年在全社会固定资产投资额中各种经济成份投资所占比例为：国有经济35．4％、集体经济16．7％、股份制经济1．2％、联营经济0．2％，港澳台经济3．3％、外商经济3．4％、个体经济14．7％，多元化的投资格局已基本形成。比较显著的特点是世界各地来嘉兴投资的热情较高，1998年全市基建和更新改造投资项目中资金来源涉及到亚洲、欧洲、北美洲、大洋州等四大洲十多个国家和地区。
　　(二)、投资决策权分散，实行间接化管理。八十年代起，国家改革了投资计划管理体制，扩大了地方投资审批权限，对自筹资金的指标适度控制，投资决策权开始由高度集中向相对分散化过渡，地方政府开始具有了规范的投资决策权。随着分散的投资格局逐步形成，市场在长期资源的配置方面发挥了关键的作用，政府对宏观投资的管理方式，从依靠行政命令直接控制企业投资行为，开始转变为通过财政、金融等各项经济政策引导市场，从而间接影响企业投资行为，提高了我市企业的投资积极性。
　　三、投资结构趋向合理化，项目建设成绩斐然。解放初，针对重工业基础薄弱的状况，以重工业为重点进行了大规模的基本建设，使我市的经济结构发生了显著变化。在全部工业总产值中重工业产值比重由l949年的5．3％上升到l978年的29．9％。l979年以后，政府开始重视调整投资结构，增加轻工业和交通、运输、邮电通讯等基础设施投入并取得显著的成效。
　　(一)过去经济工作的重点是工业和农业，政府投资也主要集中在一、二次产业，1979年以来，第三产业投资明显增加。逐步形成了新的嘉兴市经济发展三次产业结构。1978年一、二、三产业占GDP的比例分别为49．9、33．0和l9．2，到l998年比例转变为l3．3：59．4：27．1，非生产性建设投资取得合理发展。改革开放前，在“先生产，后生活”的思想指导下，我市用于生产性建设投资3.3亿元，占全民投资总额的86.4%